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关于印发《河西区关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》的通知
发布时间: 2015-09-18

关于印发《河西区关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》的通知

津西委办〔2015〕12号

 

各街道工委,各局公司党委(党组),区委各部委办,区级国家机关各党组(党委),各人民团体党组:

《河西区关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》已经区委领导同志同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共河西区委办公室

河西区人民政府办公室

2015年6月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

河西区关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

 

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《天津市关于发展众创空间推进大众创新创业的若干政策措施》,努力营造良好的创新创业生态环境,激发全社会创造活力,形成大众创业、万众创新的生动局面,打造经济发展新引擎,结合我区实际,制定如下实施意见。

一、充分认识发展众创空间推进大众创新创业的重要意义

推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。当前,新一轮科技创新和产业革命推动了创新创业组织方式和发展模式的深刻变革,互联网与传统产业的深度融合,开源软硬件、3D打印等技术的出现,社会生产分散化、多样化、个性化趋势,使得创新、创业不再是高校院所、科研院所等少数人的行为和选择,成为大众的生活新方式、价值新取向;随着国家大力推进行政体制改革、简政放权、工商登记制度改革和科技体制改革,创新创业门槛和成本大幅降低,为大众创业、万众创新创造了条件,极大地激发了各类市场主体创新创业的热情。

河西区拥有独特的区位优势和产业特色,拥有公共服务完善、基础配套齐全、产业基础良好、科技资源密集、发展空间较大等优势,具备了较强创新创业承载能力、服务支撑能力和社会化协作能力,为发展众创空间推动大众创新创业奠定了良好发展基础。市委市政府对河西区提出了建设首善之区、美丽河西的发展要求,建设首善产业是基础和保障,大力发展众创空间推动大众创新创业,是培育创新型企业和新兴优势产业,打造经济发展新引擎的重要内容,是增强区域核心竞争力,建设服务型经济体系,扩大经济总量,提质增效,实现可持续发展的重要举措和根本途径。

近年来,河西区围绕创新驱动、内生增长的发展要求,逐步加大科技投入,大力发展科技型中小企业,推动企业转型升级,加大科技载体和服务平台建设,涌现出一批具有影响示范作用的众创空间,成为推动区域产业升级、打造全区经济升级版的重要动力和引擎。建设众创空间是盘活全区创新创业服务资源,加强创新创业生态环境建设,促进大众创业、万众创新的重要途径,是激发全区创新创造创业活力,提升全民综合科学文化素质,形成浓厚创新创业氛围的要求。

二、加快构建众创空间

1.每年设立1亿元创新创业资金,主要用于支持众创空间载体建设运营和大众创新创业活动,当年结余资金结转下年使用,参照专项资金管理的相关规定,制定专项资金的使用办法。

2.按照政府引导、市场主体、企业运营、社会参与的原则,支持鼓励高校、企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场、体验中心、创新创业实验室等新型创业孵化载体;面向社会遴选高水平的专业运营团队,运营管理各类众创空间,引进业内知名众创运营商和孵化机构落户河西,实施创新创业示范工程。围绕自创区河西分园“一心五园”发展规划和产业定位,利用老旧厂房、闲置房屋、空置楼宇、商业设施等进行资源整合和功能提升,打造光电技术、研发设计、科技金融、电子商务、智能家居、汽车文化、文化创意等一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

3.对现已建和在建的众创空间,逐步完善运营团队、线上服务、公共软件、开发工具、培训服务、种子基金、创投基金等功能,提升众创空间运营水平和承载功能,形成一批具有引领示范作用、高质量、高水平的众创空间。

4.推动众创空间示范工程建设。按照引领示范、全面推动的原则,重点抓好示范众创空间、大学科技园等众创空间建设,总结经验,形成示范,整体推动,在自创区河西分园建立众创空间聚集区,形成创新创业新源泉。

三、营造良好的创新创业生态环境

1.简化注册程序,放宽经营范围限制,允许“一址多照”,众创空间内的市场主体可凭众创空间主办方提供的工位号在区行政许可服务大厅申报材料,领取“三证合一”营业执照。

2.建立“众创空间服务专员”和“政府流动服务站”机制,由区科委牵头,区相关部门指派专人组成服务团队,在市场准入、行政许可、政策咨询、项目申报、知识产权等方面为创业者提供一站式服务,支持通过互联网、微信等在线方式受理服务需求,协调解决创新创业难题,实现政府服务职能的“最后一公里”延伸。

3.在众创空间内引入会计师事务所、律师事务所、评估机构、信用管理机构等中介服务功能,引入专利申请、技术转移、项目申报、成果鉴定等科技服务功能,建立种子基金、创业投资基金、风险投资基金等金融服务职能,举办各类创新创业对接服务活动。

4.依托“河西创业网•海河汇”建立线上服务平台,设立人才招聘、创业贷款、创业培训和创业路演发布等功能板块,建立创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的“轻资产、重服务”创新创业平台。

5.推动各种创新创业活动开展,支持组织创新创业大赛、创业训练营、投融资主题、知识产权主题、创业辅导培训、企业家年会、主题沙龙等活动,为创新创业者提供交流协同创新平台。

6.倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,培育企业家精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创新创业活动。

7.加强对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,形成浓郁的“创意、创新、创业、创造”氛围,让大众创业、万众创新在全区蔚然成风,形成积极、向上、充满活力的创新创业生态环境。

四、完善创业投融资机制

设立1亿元创新创业投资引导基金,包括天使投资基金、种子基金等子基金,根据《天津市天使投资引导基金管理暂行办法》和《天津市众创空间种子基金管理暂行办法》进行管理、运营、参股和分享收益。

支持天使投资、创业投资、股权投资等发展,建立天使投资人备案制度和天使投资项目库,引导和鼓励创客企业在新三板、天交所挂牌,上市融资,积极探索互联网股权众筹融资试点。

五、落实和完善市区相关扶持政策

(一)落实市有关政策

 

1.落实国家自主创新示范区科技成果处置收益改革、股权激励个人所得税优惠、股权激励、科研项目经费改革、场外交易、高新技术企业试点等项政策。

2.依据《天津市众创空间认定管理办法》和《天津市发展众创空间补助资金管理暂行办法》,按照公开公正公平的原则,对被认定为市级众创空间的,分类分级给予财政补助,用于初期开办费用。

3.依据天津市大学生创业相关扶持政策,对众创空间内企业招用高校毕业生,给予岗位补贴和社会保险补贴。大学生创业且租赁房屋的,据实按月给予补贴,补助期为2年。

4.对吸纳初次创业大学生、带动就业达到一定条件的,依据天津市大学生创业相关扶持政策,给予资金扶持。

5.依据天津市大学生创业相关扶持政策,对众创空间内大学生自主创业给予小额担保贷款支持,经营稳定的创业者可给予贷款再扶持。对其额度在国家规定贴息额度范围内的部分,由财政按照贴息利率予以贴息。

6.依据《关于共青团进一步加强服务众创空间发展推动青年创新创业工作的实施方案》,对众创空间内青年创业者,团属青年创业就业基金会为其提供 “无利息、无抵押”小额贷款。

7.依据《天津市关于加快发展高新技术企业的实施意见》,对认定为国家级高新技术企业的,按照市区两级匹配支持,对认定为市级高新技术企业的,通过高企创新券和奖励方式进行支持。

8.落实天津市人才绿卡政策,提供落户、入托、入学、医疗等便利化服务。

(二)完善区有关政策

1.参照《天津市众创空间认定管理办法》,制定《河西区众创空间认定管理办法》,按照公开公正公平的原则,对经认定为区级众创空间的给予一次性财政补助,用于支持区级众创空间服务功能的提升完善,指导帮助其在2-3年内达到市级认定标准。对辖区内高校建立的众创空间,给予一定财政资金支持。(区科委制定《河西区众创空间认定管理办法》)

2.依据《天津市河西区专利资助暂行办法》,对创客、创业团队、创业企业申请专利的,给予申请费用补贴。

3.依据《河西区人民政府关于对新发展科技型中小企业补贴奖励的暂行办法》,对众创空间内新发展的科技型中小企业,给予补贴。

4.依据《天津市众创空间考核管理办法》,对于通过天津市众创空间年度考核良好以上档次的众创空间运营团队给予奖励:对政府免费提供载体或自有载体的众创空间,考核良好的一次性给予50万元奖励,考核优秀的一次性给予100万元奖励;对租用载体的众创空间,考核良好的一次性给予100万元奖励,考核优秀的一次性给予200万元奖励;考核不合格的,取消众创空间资格。

5.鼓励运营商及创投机构对众创空间项目进行投资,促进成果转化,对其投资的众创项目,在河西区注册转化产业化的,依据实际投资额进行奖励。

6.研究制定吸引高端创新创业人才相关政策,对落户河西,并带资金、项目、技术,具有行业引领作用,参与区域内众创空间建设的国内外高端创新创业团队和人才,给予奖励。

7.建立河西区人才公寓或人才租购房屋补贴政策,用于解决高端人才在河西区创新创业发展落户居住之用。

8.对众创空间内企业为大学生提供实习、实训岗位的,按岗位数量,给予企业一定期限的实践补助。

9.在各项政策制定执行中,如遇国家和市级政策调整,依上位政策执行。

六、加强组织领导

成立以区委、区政府主要领导为组长,分管科技副区长、分管财政副区长为副组长,科委、宣传部、团区委、发改委、国资委、财政局、教育局、人社局、投促局、文化局、金融办、楼宇办等部门主要领导为成员的工作推进领导小组,统筹研究部署众创空间建设工作。推进小组下设办公室,办公室设在区科委,办公室主任由科委主任兼任,负责综合协调、推进落实具体工作,相关职能部门各司其职、紧密协作,形成协调有序、运转高效的工作新格局。建立区联席会议制度,定期召开区推动众创空间联席会议,研究部署落实相关工作。